一、今年頭4個月全省就業態勢
（一）全省就業局勢基本穩定，就業工作指標完成情況好于預期水平
截至今年4月底，全省城鎮新增就業崗位3.27萬個，完成全年8萬人目標的40.88%，與上年同比基本持平；下崗失業人員再就業1.13萬人，完成全年3.4萬目標的33.23%，與上年同比基本持平，其中就業困難人員再就業0.33萬人，完成全年0.97萬目標的34.02%。城鎮登記失業人員5.73萬人，與上年同比減少1.22%。農村勞動力轉移就業3.8萬人，完成全年8萬人目標的47.5%，與上年同比減少16%。高校畢業生簽約率為40.23%（略高于全國30%－40%的標準）。全省第一季度城鎮登記失業率3.62%，高于去年同期的3.3%，但低于4.3%的全國平均水平。
（二）高校畢業生簽約人數有所上升，但畢業生就業前景仍不容樂觀
2009年我省將有32239名高校畢業生，人數比去年增加了28%。截至今年4月底，已有12970名畢業生簽約，與上年同比增長了5.93個百分點，其中，4月份有5770名畢業生成功簽約，占簽約人數的44.5%，畢業生就業進展情況總體較好，但仍存在較大困難。從各院校統計情況看，用人單位對畢業生的需求出現下降趨勢。用人單位對本科生與研究生的需求分別為1985人和316人，占同類學歷人群的18.2%與34.2%，比去年同比有所下降，對?？疲ǜ呗殻┥枨笕藬禐?5746人，占同類學歷人群的77.1%，與去年同比基本持平。畢業生的就業壓力仍然較大，前景不容樂觀。
（三）農村勞動力轉移就業局勢基本穩定，返鄉農民工數量依然較大
農村富余勞動力方面，轉移就業工作進展有序，截至今年4月底，全省農村勞動力轉移就業3.8萬人，其中，省內就業2.7萬人，輸出省外就業1.1萬人。但與上年同期相比，農村勞動力輸出省外就業減少幅度較大，輸往珠三角地區就業的農民工與去年同比減少35%。返鄉農民工方面，08年9月至09年春節期間，全省共有返鄉農民工3.5萬人，其中，從省外返鄉1.1萬人，占在省外轉移就業總數的10%。至今年4月，已有2.6萬名返鄉農民工回到原工作單位或實現重新轉移，占返鄉人數的74.3%。其中，返回省外就業0.9萬人，在省內就近就地就業1.7萬人。現仍有0.9萬名返鄉農民工未落實工作崗位。
（四）就業困難人員數量有小幅上升，零就業家庭基本實現動態消“零”
城鎮登記失業人員方面，今年1－4月，全省新增城鎮登記失業人員2707人，占登記失業人員總數的4.7%。零就業家庭方面，全省通過開展就業專項活動、舉辦零就業家庭就業專場招聘會、送崗位上門等方式，已消除4839戶，消除率為99.8%。基本實現了零就業家庭動態為“零”的目標。其中，省本級新增零就業家庭54戶，累計251戶，已全部實現一戶至少一人就業。
（五）人力資源市場崗位供給數量基本持平，求職人數總量明顯增加
統計顯示，截至2009年4月底，省人力資源市場需求人數為30100人次，與上年同比減少了0.7%，與上年同期基本持平；求職者55200人次，與上年同比增長了17%，求職人數呈現較大幅度增長。2009年第一季度，省人力資源市場求人倍率為0.58（求人倍率=需求人數/求職人數，即每個人所擁有的崗位數），比上年第四季度減少0.11。從市場供求總體情況來看，用人單位的用工需求出現下滑趨勢，而求職者人數會進一步增加，市場供求矛盾將愈加突出。
二、當前我省就業形勢分析
從各項指標完成情況看，今年頭4個月，我省就業局勢基本保持穩定，大中專院校畢業生、農村富余勞動力與就業困難人員三大重點人群的就業情況好于預期。但客觀而言，我省就業工作仍面臨較大壓力，不容樂觀。這主要表現在以下四個方面：
（一）勞動力供求總量矛盾與結構性矛盾同時并存，且短期內難以改變
一方面，2009年全省將有需要安置的下崗失業人員約5.46萬人；高校、中專加上技校畢業生約5.8萬人；需轉移的農村富余勞動力約8萬人；新增失地農民約1萬人；初中及高中畢業后未升學人員約2.5萬人，不算外省流入勞動力，全省將約有20余萬人需要就業。2009年預計全省新增就業崗位達8萬個，加上自然減員崗位共計10多萬個，尚余10來萬的崗位缺口。另一方面，人力資源市場上，不少求職者素質與就業崗位不相適應，特別是新興的產業、行業和技術性職業所需要的高素質勞動力短缺，表現出“找工難”與“招工難”現象同時存在的困境，就業結構性矛盾突出。
（二）農村富余勞動力轉移與城鎮就業需求矛盾突出，城鄉統籌難度大
全省現有農村富余勞動力35萬人，且我省農民工的文化程度和技能水平普遍較低，外出務工大部分都是從事技術含量較低的工種，勞動強度大，薪酬待遇低，就業不穩定。隨著博鰲機場、文昌航天主題公園、昌江核電站等重點項目的推進，被征地農民的就業問題越來越突出，僅文昌航天發射中心建設項目就需要轉移農村勞動力達5000多人。盡管有大量富余勞動力需要向城鎮轉移，但城市卻有不少零就業家庭、下崗失業人員、殘疾人等困難群體需要就業。我省還有不少改制的國有企業已進入破產和改制程序，使下崗失業人員進一步增多，加劇了就業壓力。如去年9月以來，樂東關閉和停產4個企業，其中糧食系統下崗1000人以上；今年澄邁糧食、商業系統將有80多家企業改制，預計新增下崗人員4000人左右。
（三）金融危機對我省就業帶來三個負面效應，需要一定時間來“消化”
金融危機對我省就業的影響表現為三個效應：一為減員效應。一些大型企業經營困難，面臨裁員壓力。汽車、石油、紙漿部分生產企業訂單銳減、開工不足，造成崗位流失。海馬汽車有限公司因產品銷售受影響而減產，已與200多名農民工終止勞動合同。洋浦金海漿紙業有限公司和金紅葉紙業有限公司采取優化員工隊伍，末位淘汰了207名員工。部分出口型企業如福耀玻璃、中化橡膠總公司等已停產。同時，據洋浦有關部門預計，今年計劃新增就業崗位將減少3000個以上。二為擠壓效應。一方面，去年底珠三角、長三角地區企業停產、倒閉引發的農民工返鄉潮中，尚有約2000名省外返鄉農民工需要轉移。另一方面，省外一些經濟較為發達、出口依存度較大的城市就業形勢日趨嚴峻，就業崗位減少，就業報酬降低，生活成本增加，使不少在省外就讀的瓊藉大學畢業生愈加傾向于返鄉就業。省外畢業生與返鄉農民工“回流”進入人力資源市場，造成了與去年基本持平的就業崗位更加“吃緊”，人員與崗位相互擠壓。三為結構調整效應。金融危機對第二產業，特別是其中出口型企業影響較大，部分企業停產停工以后，其員工需要轉到其他行業就業，不少都要轉到第三產服務業，無形中增加了第三產業的就業壓力。
（四）勞動者就業期望與工作條件不相匹配，產生了相應的摩擦性失業
摩擦性失業主要是由于勞動者在工作地點、勞動條件、工資報酬等方??職位、高工資，且將就業目的地定在海口、三亞等人才相對飽和的地區、行業和單位，而基層和貧困地區尤其是少數民族地區卻依然存在著人才缺乏、人才難求的問題。
三、我省未來一段時期就業形勢展望
今年一季度，中央擴大內需的政策產生了積極推動作用，省委、省政府應對危機的各項辦法措施也初顯成效，我省gdp完成332.41億元、增長8.7%，但國際金融危機對我省經濟的影響還在持續。受金融危機的沖擊，未來一段時間內，宏觀外部環境對我省就業形勢提出更大的挑戰。主要表現在：首先，今年一季度全省gdp增長仍比上年同期回落了1.5個百分點，經濟增速有所放緩，對就業的拉動能力會逐步減弱。其次，由于汽車、漿紙、甲醇、鐵礦石等工業重點行業發展受到較大影響，生產回升乏力，預計非正常失業將進一步增加。第三，受全球經濟衰退影響，對未來的消費預期產生較大的壓力，我省以旅游及其相關產業為主導的第三產服務業受到較大影響，一季度全省接待外國游客過夜人數同比減少53.4%，旅游及其相關產業可提供的崗位預計將趨于減少。
在看到宏觀經濟環境對就業工作帶來不利影響的同時，還要充分看到其積極的一面。首先，從總體上看，我省經濟形勢正在朝好的方向發展，經濟處于發展上升期的基本面沒有改變，文昌航天發射場、80萬噸甲醇、20萬噸鍍錫薄板、20萬噸精細化工等一批大項目的陸續開工，將帶來更多就業崗位。其次，國家已出臺了一系列促進就業的政策措施，我省在促進中小企業發展、減輕企業負擔、強化職業培訓以及加強農民工工作等方面也出臺了一系列扶持政策。這些政策措施的落實，將有力地促進就業。三是農業、教育、醫藥、行政等一些公共服務和社會管理領域的單位，受金融危機影響較小，成為就業崗位的新增長點。食品、飲料、煙酒、化妝品等老百姓生活息息相關的生活消費品行業，如零售、批發業也是金融危機中受影響較小的行業，發展勢頭良好，就業形勢較好。機械制造、橋梁設計、it和醫藥生物等企業人才需求依然強勁。
總體而言，2009年將是我省就業面臨嚴峻挑戰的一年。既有外部經濟環境疲軟的不利因素，又面臨著積極的宏觀經濟政策和就業政策等一系列有利因素。要完成省委、省政府提出的“力爭新增城鎮就業不低于8萬人，農村勞動力轉移就業7.8萬人”的目標，實現“保持就業局勢穩定”的要求，仍需倍加努力。
四、當前就業工作的應對措施
（一）完善與落實促進就業、穩定就業相關政策
首先，要進一步完善具有我省特色的更加積極的就業政策體系。根據國家的有關規定，結合我省實際，抓緊出臺關于當前就業工作、高校畢業生就業工作、實施就業促進法等方面政策文件，以及關于創業帶動就業、失地農民就業援助、就業專項資金管理等方面的具體實施意見，進一步加大政策扶持力度，形成一套應對金融危機、穩定就業形勢的“組合拳”。其次，要切實落實好“五緩四減三補兩協商”等減輕企業負擔的有關政策，通過階段性降低困難企業費率、允許困難企業在一定期限內緩交社會保險費、利用失業保險基金為困難企業提供社會保險補貼、崗位補貼、在崗和轉崗培訓補貼等措施，幫助困難企業穩定崗位。再次，要進一步落實鼓勵企業吸納就業方面的政策，如對吸納就業困難群體的企業給予每人2000元的資金獎勵，落實相關人員的社會保險補貼，對吸納一定比例困難人員的企業給予200萬元以下小額擔保貸款等。第四，要進一步落實支持勞動者自主創業的優惠政策，如給予個人5萬元、3人不超過20萬元的小額擔保貸款，對符合條件的創業人員實行稅費減免等。
（二）著力做好高校畢業生就業指導與服務
高校畢業生就業，關系到千家萬戶的切身利益，關系到社會的和諧穩定，關系到政府的信譽和形象，應把高校畢業生作為當前就業工作的頭等大事、首要任務，從以下幾個方面抓緊抓好：一是指導院校提升就業指導工作水平，開展“高校畢業生就業教育巡回宣講”活動，幫助畢業生樹立正確就業觀念，引導畢業生到基層、少數民族和貧困地區就業或創業。二是完善鼓勵高校畢業生自主創業的政策體系，積極開展“創業培訓進校園”活動，加強畢業生創業教育，開展有針對性的創業實訓活動，為有志于創業的畢業生提供5萬元小額貸款及相應創業服務。三是繼續舉辦各類招聘會，聯合院校舉辦多場有針對性的校園招聘會。四是打造畢業生就業信息網絡聯盟，為畢業生開展網上求職招聘活動，搭建海南青年就業創業信息移動平臺，及時為畢業生傳遞免費就業創業信息，降低畢業生的求職成本。五是加快建立未就業高校畢業生見習制度，組織未就業高校畢業生開展為期6個月至1年的見習活動，切實落實見習期間各項補貼，建立畢業生就業創業見習基地，并為未就業的畢業生舉辦見習崗位專場供需洽談會。六是健全畢業生失業登記制度，及時將零就業家庭畢業生、單親家庭畢業生等困難家庭畢業生納入就業援助對象，落實各類就業扶持政策。七是結合事業單位人事制度改革，鼓勵有空編的事業單位，按“競爭上崗，擇優錄聘”的原則，面向社會，公開招聘，安置高校畢業生就業。
（三）扎實開展公共就業服務系列活動
今年3月，根據國家人力資源和社會保障部以及省人力資源和社會保障廳要求，省就業局制定并下發了一個內容具體、時間覆蓋全年的《2009年公共就業服務系列活動方案》。全省各級就業部門將結合當地實際，以畢業生、農村富余勞動力及下崗失業人員三類人群為重點，以實施《活動方案》為抓手，逐步開展各項就業援助服務。具體包括：開展“高校畢業生就業服務系列活動”，為尚未落實工作崗位的應屆高校畢業生和離校未就業高校畢業生，重點是其中的困難畢業生，集中開展就業和創業服務。開展“農民工就業服務系列活動”，重點為農民工、農業富余勞動力和新失去工作的農民工、被征地農民，開展就業和維權服務。開展“就業援助系列活動”，為就業困難人員和因企業關閉、停產或裁員而失去工作的城鎮新失業人員，重點是新出現的零就業家庭，幫助其實現再就業和穩定就業。
（四）全面組織實施特別職業培訓計劃
要按照省人力資源和社會保障廳、省發改委、省財政廳聯合下發的《關于實施特別職業培訓計劃的通知》要求，充分運用就業專項資金和失業保險基金，面對困難企業和不同群體，加強職業技能培訓工作。在困難企業方面，依托企業職工培訓機構或相關教育培訓機構，利用生產間歇和設備維護時間，圍繞生產和崗位需求，結合技術改造和產品升級，對在職職工進行技能提升、轉業轉崗等方面的職業培訓，提升職工的技能水平、職業素養，保持職工隊伍穩定。在農村勞動力方面，做到圍繞市場需求開展訂單培訓和定向培訓，提高富余勞動力轉移就業能力；圍繞產業結構調整和企業技術改造開展崗位提升培訓，提高農民工就業競爭能力；圍繞返鄉創業開展創業培訓，提高返鄉農民自主創業能力；圍繞農業產業化發展開展實用技術培訓，提高農村勞動力農業生產技能。下崗失業人員方面，要以提升轉崗就業能力和創業能力為目標，開展針對性、實用性強的技能培訓及創業培訓，提高其就業創業能力。新增長勞動力方面，要對應屆初、高中畢業生未能繼續升學的人員，組織其參加6至12個月的勞動預備制培訓，提升其技能水平和就業能力。
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