清華方案打補丁

　　2013年是養老金改革的頂層設計年。在8月12日清華大學養老金工作室率先公布《清華方案：中國養老金頂層設計》后，包括中國社會科學院在內的其他研究團體也相繼將方案提交到了人力資源和社會保障部（下稱人社部）。

　　《華夏時報》記者從業內人士處獲悉，人社部正在內部傳閱各個方案，并醞釀召集各個學術團體參加相關研討會。而首個發布的清華方案，因延遲退休一節引發激烈爭議，也在進一步修訂完善。信息源:中國電商人才網_www.job003.cn_雄鷹標志

　　延遲退休再引激烈爭論信息源:電子商務招聘網_www.job003.cn_雄鷹標志

　　8月12日，清華大學養老金工作室率先在媒體上公開了其關于養老金頂層設計的方案，共分三大戰略問題，涵蓋國民基礎養老金、個人賬戶、養老金稅、居民檔案、領取年齡、困難群體就業、賬戶管理、機關事業單位并軌等內容。其中，第五部分中關于“從2015年開始逐步延遲領取養老金，2030年之前完成男女職工和居民65歲領取養老金”的論述引起社會激烈爭論。

　　8月20日，中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞撰文表示反對延遲退休，“最基本的原因有二：一是中國人，無論男女，70%都不可能工作到65歲。一般而言，女的到40歲，男的到50歲，就會進入就業困難期；二是今后對于中國，壓力最大的是就業問題，如果大齡勞動力不退出勞動力市場，青年人就業就會受到影響。”

　　唐鈞稱，如果青年人就業不會因為延遲退休者而受到影響，勞動力市場又有足夠的就業崗位容納他們，或者社會上能夠有足夠的創業機會，延遲退休可以推行，但是，如果大齡勞動力因為就業、收入的不穩定同時還要繳納養老保險費而心生怨恨，青年勞動力則因為就業機會缺乏同時體面的工作更難覓而滿腹憤懣，從而超出經濟社會的范疇，造成社會的不穩定乃至動蕩，那么，就應免談延遲退休年齡。

　　對此反對聲音，清華大學就業與社會保障研究中心主任、清華方案主筆人楊燕綏于8月20日接受本報記者采訪時回應稱，大學生就業靠發展現代服務業，50-65歲老職工就近參與養老服務業，向改革要紅利，停滯和倒退沒有出路。而很多人實際上誤讀了清華方案中關于“延遲領取養老金”的提法，延遲領取養老金并不代表延遲退休。

　　本報記者注意到，清華方案中稱，根據精算原理，在平均壽命75歲的條件下，領取養老金的年齡應為60歲，約在2030年中國人均壽命可能達到80歲，領取養老金的年齡將為65歲。而由于“目前我國男性職工60歲退休，女性職工50歲退休，艱苦崗位45歲退休”，因此“提高領取養老金的年齡勢在必行，由此引領國民推遲退休”。

　　在“具體計劃和實施步驟”一節，清華方案稱，“第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲1年領取養老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現女性65歲領取養老金。第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領取養老金，以此類推，到2030年實現男性職工和居民65歲領取養老金。艱苦崗位的男女職工可以提前10年領取養老金。總之，從2015年開始，到2030年之前完成這項工作。”

　　可以看出，清華方案主張的是漸進式的“延遲領取養老金”，而非“一刀切”地延遲退休。楊燕綏在8月20日做客人民網解讀清華方案時也強調稱，養老體制改革涉及人口結構、就業狀況、人口收入、繳費基數、制度結構、管理辦法、投資收益、經濟系數、決策機制等多個橫跨極大范圍領域的問題，“不是算一筆賬就能解決的”，而是一項非常系統的社會政策。

　　“到2035年，中國將進入超級老齡社會，這意味著兩個勞動人口就要供養一個老人，各個國家在進入這個時點之前必須做好準備。所以，我們才從現在開始提出延遲領取養老金，必須從現在開始做好準備。”楊燕綏表示，這是按照我國人口老齡化的統計得出的一個測算結果。這個結果可以作為政府決定政策時的一個依據。而領取養老金的年齡和退休年齡不是一回事，是兩個概念。我們過去是單一的一刀切，隨著老齡化，這個問題可以分開處理。

　　專家支持漸進式延遲退休

　　實際上，從2008年起關于延遲退休的爭論就此起彼伏。

　　2008年，人社部社會保障研究所所長何平曾在中國第三屆勞動論壇上透露：“相關部門正在醞釀條件成熟時延長法定退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取‘小步漸進’的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。”當時，何平的一席話引起了社會廣泛關注和討論。人民網調查數據顯示，77%以上的網友反對延遲退休。

　　2012年，人社部有關負責人表示，相應延遲退休年齡已是必然趨勢，將會適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議。“延退”再一次被提出，同樣引發一邊倒的反對聲，調查數據顯示，參于調查的96.98%的人直言“不樂意延遲退休年齡”。鑒于社會壓力太大，人社部此后曾表態稱，2015年前不會推出延遲退休的政策。

　　不過，在眾多社會保障專家的眼中，在中國老年人口逐漸增多、已經事實上進入老齡社會的背景下，延遲退休年齡卻是必然的選擇。

　　楊燕綏曾撰文專門闡述過該問題。她表示，延遲退休是世界大勢，因為隨著人均壽命延長，人口老齡化加劇，退休年齡必然會往后推移，歐美大部分國家的法定退休年齡都在65歲以上，與西方國家相比，中國的退休年齡過于年輕。中國的退休制度始于1951年，形成于1978年，當時的人均壽命和勞動環境，與現在不可同日而語，經過三四十年的發展，延遲退休是必然要求，“根據全球普遍認可的精算規律，退休年齡應該比人均預期壽命早15年，即如果人均預期壽命為80歲，那么最合適的退休年齡就是65歲。”

　　北京工商大學保險系主任王緒瑾8月19日接受本報記者采訪時表示，延遲退休是目前解決養老壓力很有效的一個措施，國際上有多個國家均采用過這種方式解決養老難題。如美國多年前就將退休年齡從65歲推到了67歲。

　　他表示，在中國實施延遲退休的可行性，可以從三個方面來解釋：一是從科技進步的角度來說，人的壽命延長了，勞動能力相應大大提高；二是從必要性的角度來說，現在人的受教育程度普遍提高，參加工作的年齡比過去增加了，進入工作崗位后剛好積累了一定的經驗，使其書本知識與實踐經驗有效的結合，此時就讓其退休，這對于知識和人才是一種浪費；三是我國目前的人口政策，勞動力呈縮減趨勢，而養老壓力非常大，延遲退休則是解決這一問題的一種有效措施。

　　那么，怎樣實現延遲退休呢？接受本報記者采訪的專家表示，“一刀切”政策肯定是行不通的，只能采取漸進式的方式進行。

　　王緒瑾稱，可以采取自愿彈性選擇的方式，想提前退的，允許提前退；不想提前退休的，可以正常退休，“但一定要注意對公權力有所約束，不能讓自愿原則變異，一定要將是否退休的權力交在勞動者手里。”

　　中央財經大學教授褚福靈認為，大家對延遲退休年齡有誤解，“延遲退休年齡不是瞬時舉措，而是歷史的、漸進的過程，即用幾十年時間把男女退休年齡提高到一個適中的水平。例如，用50年時間提高5歲，大概10年提高一歲，一年也就提高一兩個月。”
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